摘要：大气污染治理是承德环境治理的重头戏，单纯依靠政府投资治理，不能很好的解决问题。如何运用BOT模式筹集资金，更加有效的进行大气污染治理，是本文研究的主要问题。
关键词：BOT融资；承德大气污染治理；投资
一、承德大气污染治理的现状及存在的问题
河北省大气办前不久印发的《河北省大气污染防治强化措施实施方案(2016-2017年)》，对全省11个设区市和2个省直管市空气的PM2.5提出了明确的下降目标。方案提出，到2017年，承德、秦皇岛市PM2.5年均浓度应分别达到41微克/立方米和46微克/立方米，与2015年相比分别下降5%。
为了完成大气污染治理目标，自2015年以来，承德市已争取省级以上大气治理专项资金2.382亿元，市、县两级共投入财政资金2.6亿元，并拉动社会治理资金21亿元，为大气污染治理提供了资金保障。但要实现大气污染的全面治理，仍然存在资金紧张的问题。笔者认为大气污染治理应推进第三方治理，通过引入市场机制，将排污者自行治理转为排污者付费委托第三方机构具体承担治理任务，形成“谁污染、谁付费、专业化治理”的模式。
二、BOT融资在承德大气污染治理中的应用研究
1.BOT融资在我国的环保事业中的运用以及存在的问题
BOT融资模式是政府特许经营权制度与项目融资制度相结合的产物，是利用市场机制筹集资金，加快项目建设的一种有效途径，该模式具有较高的抗风险能力，并能够为政府减少资金投入，因此在基础设施建设领域得到了广泛的运用。近年来，各地也纷纷将该模式引入大气污染治理领域。BOT融资模式现阶段在我国大气污染治理项目建设中的应用，主要有民营资本为主力军，项目主要集中在水污染和垃圾处理方面，项目运作方式逐步规范化，东部地区较多的特点。同时，BOT融资模式在运行中还存在缺乏法律法规的规范、缺乏有效的管理体制、难以科学合理定价以及缺乏合理规划和配套设施等缺点。而一个城市是否采用该种模式,在很大程度上却取决于当地政府的财力、推进建设的欲望以及对BOT模式的认知程度。承德地区由于经济发展的落后，目前对于该种融资模式使用较少。
2.BOT融资模式在承德大气污染治理中的运用
大气污染治理是承德环保治理的重中之重，在大气污染治理中引入BOT模式，不仅能解决资金紧张的问题，同时给民间资本找到合适的投资渠道，也能给大气污染治理带来好处，实现多方共赢。目前要实行BOT融资模式，针对上边分析所存在的问题，需要在以下方面进行完善：
(1)规范完善BOT大气污染治理项目相关法律法规建设。政府有关部门应制定相关法规，并尽早出台相关实施细则，规范管理BOT模式的项目运行，政府和企业之间形成合理的风险分配机制。这样才能吸引更多的民间资本参与到当地的大气污染治理项目的建设中，并能对未来可能产生的纠纷和问题提供处理的方式和依据。
有关法律法规和实施细则应在明确BOT方式的准入领域,、明确城市大气污染治理项目经营特许权的的含义及协议内容、明确BOT项目实施的具体程序和管理办法等方面对该种投融资模式加以规范。此外，有关部门还应制订包括符合国际惯例的项目评估测算制度、公示制度、特许权合同范本、项目移交管理办法等在内的相应配套制度，用来规范BOT项目的谈判、合同文本的主要内容和表达方式、合同的审核、项目的移交程序和意外情况的处理办法等。
(2)建立并执行长期稳定的城市大气污染治理政策体系，使投资者更好的确定市场前景，对项目做出正确评价。城市大气污染治理项目投资受宏观政策影响很大，任何一项政策的调整都会影响到项目投资的决策。因此,有关部门应努力建立起长期稳定的政策体系，以免给投资者带来不必要的困扰。
(3)加强政府守信约束，克服短期行为，大气污染治理项目吸引民间投资的基本方式是特许权经营，而特许权经营又是建立在一系列合约之上的，如果政府缺乏信用观念，仅考虑短期利益最大化，将很难持续推进项目进行。政府的诚信意识，是投资软环境中最重要的因素之一，要大范围推广BOT融资模式，地方政府必须强化诚信意识，严格守信。
(4)加快标准体系建设，改进项目的定价机制。实践证明，要想取得项目的成功，必须要有科学的市场预测、适度的投资回报率以及合理分担风险的架构。要具备这样的条件，政府和有关部门就必须建立完整的标准体系和科学合理的价格测算方法。针对目前标准不完善的问题，有关部门应尽快修订、更新现有专业标准体系的内容。对于地方政府来说，重点应放在改进现行定价机制和管理体制，包括改进组织工作、规范定价程序、统一价格计算的标准和口径、明确价格构成中的全部计算指标、增加定价过程的透明度等工作上。
(5)加强对项目投资市场的监管，提高投资者的素质。目前项目建设领域存在资质滥用的现象，为了减少由于不符合资质要求的投资者进入大气污染治理市场而扰乱市场竞争秩序，需要各级环保部门提高对BOT项目建设参与者的资质要求，严格审核制度，禁止借证、挂靠等行为，建立大气污染治理项目建设的分类分级管理制度，加强对投资者的监管。
(6)大力培养BOT项目的专业人才。任何一项BOT项目运行在过程中，都会涉及到包括财会、保险、金融、法律、资产评估、工程技术等在内的多个专业，且在项目推进的各个阶段，都有专门的运行规则和办法。其较强的专业性，决定了在项目推进过程中需要具备财会、法律、金融、工程等多方面知识的人才，尤其需要熟悉国际工程建设管理的专业人才。而培养这方面的人才，除了可以设立专门的BOT教育机构进行培训以外，同时还应当加强与国际间的交流与合作。另外，政府有关部门也应该对相关工作人员进行BOT项目的基础知识培训。
BOT融资模式作为增加投资主体,拓展融资渠道的一种有效途径，在大气污染治理很多项目中可以发挥效用，但并不适用于所有大气污染治理项目，对于政府垄断资源的项目以及难以计算投资回报率的项目，还是应当由来政府投资和建设。对于已经采用该种模式的项目，需要进一步明确政府与企业投资者之间的分工，加强规划、城建、财政等有关部门之间的沟通和协调，做好统一的规划，提高规划水平。(本文2017年发表于《现代经济信息》)
